스마트 버스승강장의 필요성 6

지역의 특성, 이용객 현황, 설치 조건 등을 고려하여 세부적으로 공공디자인 가이드라인을 수립하고 실질적으로 적용하는 지방자치단체들이 있지만, 스마트 버스승강장 사업은 이러한 공공시설물로서의 가이드라인을 간과하고, 스마트 도시 조성의 기반시설의 역할에만 초점을 맞추고 있다. 

현재까지 우리가 알고 있는 버스승강장은 2000년대 초반부터 각 지방자치단체에서 공공디자인 기본계획을 수립하고 공공시설물(대중교통시설물)로서의 가이드라인을 확립해 왔다. 2016년 8월에 ‘공공디자인의 진흥에 관한 법률’이 시행된 이후에는 문화체육관광부(2021)는 “지역 공공디자인 진흥계획”을 별도로 수립하도록 법제화하면서 전국의 지방자치단체들이 공공시설물로서의 버스승강장에 관한 가이드라인을 지역의 보행환경, 이용객 현황, 지역주민의 특성, 버스노선 현황, 설치 대상지의 규모에 따른 설치 조건과 지역의 경제적 상황까지 고려해 상당히 구체적인 가이드라인을 개발해 왔다.

지역적으로는 군부에 해당하는 함안군의 공공디자인 가이드라인이 상당히 구체적으로 수립된 것을 볼 수 있다. 공공디자인 가이드라인 중 버스승강장 가이드라인의 표지 페이지가 보이는데, 내용은 정의와 필수성향(필수사항)으로 정리되어 있다. 필수코드는 Public Guideline(공공디자인 가이드라인), UD Guideline(유니버설 디자인 가이드라인), CPTED Guideline(셉테드 가이드라인)으로 세부적으로 구분하여 정리되어 있다. 필수코드에는 함안군이 우선하여 적용해야 할 사항을 지정하며, 이는 버스승강장의 계획부터 설치까지 반드시 따라야 하는 조항들로 정리되어 있다. 

이를 통해 대상지에 따른 차이는 있더라도 기본적인 통일성이 유지되도록 하고 있다. 이와 더불어 그림3-9에서 볼 수 있듯이 가이드라인의 개념도와 함께 정리함으로써 처음 보는 사람도 버스승강장을 계획하고 설치하는데 이해를 높이도록 정리했다. 세부 가이드라인을 보면 함안군(2020)은 “권역 코드(권역을 나누어 권역에 맞는 사항을 적용), 공공디자인 가이드라인, UD(유니버설 디자인) 가이드라인, CPTED(셉테드) 가이드라인, 체크리스트”까지, 정리하고, 세부 사항으로 주민들이 편리하게 이용할 수 있도록 함안군(2020)은 버스승강장을 “형태, 재료, 색채, 설치” 사항까지 정리했다. 단순히 텍스트로만 정리한 것을 넘어 가로변 공간에 설치하는 개념도까지 함께 정리해 공공디자인 가이드라인에 대한 이해도를 한 층 높였다. 

공공디자인 가이드라인은 도시의 경관과 사용자 이용성을 중시하는 반면, CPTED 가이드라인은 안전을 최우선으로 시인성과 안전성을 중요하게 본다. 이러한 가이드라인 간 충돌하는 점이 발생하는데 이에 대한 사항까지 내용으로 정리해 두었다. 여기에 더해 공공시설별 특성에 맞도록 UD(유니버설 디자인) 가이드라인도 함께 정립해 놓았다. 

인구 30만 이하의 시(市)부 지역인 제천시의 공공시설물 가이드라인을 보여주는데, 이 또한 함안군처럼 구체적으로 수립되어 있다. 제천시(2019)는 가이드라인 세부적인 구성을 “구성 목적과 구성 내용으로 크게 구분되어 있고, 구성 내용은 정의와 기본코드, 이미지(공간 설치 개념도), PUBLIC 가이드라인, UD 가이드라인, CPTED 가이드라인으로 정리하였고, 공공시설물의 PUBLIC 가이드라인의 세부 사항을 보면 디자인, 색채&재료, 설치, 공공공간은 공간, 조경, 시설물, 색채&재료, 조명, 공공건축물은 건축&실외공간, 실내공간, 조경, 시설물, 색채&재료, 조명, 공공매체는 디자인, 표기 요소, 색채&재료, 그래픽, 설치”등의 사항까지 구체적으로 정리하였다. 

이에 대해 가로변 또는 가로공간에 설치할 때를 가정해 입체적인 공간 시뮬레이션까지 보여줌으로써 가이드라인을 이용하는 공무원이나 공공디자인 전문회사 그리고, 심사위원까지 쉽게 이해하도록 정리한다. 

이런 방식으로, 시·군 수준에서도 공공시설물에 대한 가이드라인을 지역의 특성에 맞게 구체적으로 수립했음을 알 수 있다. 공공디자인의 담당자가 바뀌어도 공공시설물의 형태(디자인)에서부터 설치까지 어떻게 계획하고, 가로변이나 보행로에 적용할 때 어떤 시설을 주변에 설치하고, 어떤 시설을 제외해야 하는지 그리고, 보행 공간과 보행자의 여건을 어떻게 반영해야 하는지 쉽게 이해할 수 있도록 정리되어 있다. 

공공디자인과 기본적으로 충돌되는 CPTED 가이드라인까지 상호 충돌이 생기지 않도록 세세하게 정리하고, 공공이 이용하는 공공시설물이 모두에게 장애가 없이 이용될 수 있도록 UD 가이드라인까지 수립하고 있다. 

하지만 현재 사업화되고 있는 스마트 버스승강장은 정의와 개념은 물론 설치 기준에 대한 기본 사항, 설비구성에 대한 기준, 보행환경을 고려한 규격과 형태, 보행자와 대중교통 이용자의 동선을 고려한 기준이 전혀 정립되어 있지 않고, 사업화에만 몰두하고 스마트 도시 조성의 기반시설로서 역할 이외에는 고려하는 점이 없는 것으로 보인다.

Son Dong Joo, 2023, “A study on user-centered (function and installation) guidelines for the smart bus platform", Kunkuk University, Ph. D.